甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发

《甘南藏族自治州人民政府办公室全面推进政务服务中心“一窗受理、集成

服务”工作方案》的通知

州政府有关部门，省属驻甘南有关单位：

根据《甘肃省人民政府办公厅关于全面推进政务服务中心开展“一窗受理、集成服务”工作的通知》（甘政办发〔2018〕65号）精神，按照省上“放管服”改革相关要求，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。我州制定了《甘南藏族自治州人民政府办公室关于全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”工作方案》现印发给你们，请结合各自实际，认真遵照执行。

                                                                                                    甘南藏族自治州人民政府办公室

                           2018年6月14日

甘南藏族自治州人民政府办公室关于全面

推进政务服务中心“一窗受理、

集成服务”工作方案

为加快推进“一窗办一网办简化办马上办”改革（以下简称“‘四办’改革”），努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”，根据《甘肃省人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》、《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》和《甘肃省人民政府办公厅关于全面推进政务服务中心开展“一窗受理、集成服务”工作的通知》精神，现提出全面推进州政府政务服务中心“一窗受理、集成服务”工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，依托政务服务实体大厅和甘肃政务服务网,紧扣群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，设置综合服务窗口，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，加快政务服务事项由政府部门自行受理向政务服务中心“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变，实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、群众获得感显著增强。

二、基本原则

（一）需求导向。牢固树立“便民、高效、规范、廉洁”服务意识，本着“把方便留给群众、把困难留给自己”的服务理念，结合内部流程再造，不断简化手续环节，创新办事方式，提高服务质量，最大限度精简办事过程中的繁文缛节，减少群众和企业上门跑腿的次数，让群众和企业办事更便利。

（二）应纳尽纳。紧盯群众和企业到政府办事“最多跑一次”或“零跑腿”的目标，积极推进“三集中、三到位”，即部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向政务服务中心集中、政务服务事项办理向甘肃政务服务网集中，做到事项进驻到位、授权到位、人员进驻到位、网上办理到位、电子监察到位，切实破解群众和企业到政府办事多次跑、来回跑、多头跑的问题。

（三）分类整合。按照“一个窗口”面向群众的要求，稳步推进群众和企业到政府办事事项的分类整合和综合受理窗口的分类设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性、协调性。

（四）统一标准。规范各类事项库的标准体系，优化完善办事流程和办事指南，建立健全办事事项督查评估机制。

三、实施范围

州政府政务服务中心及分中心，涉及政务服务事项办理的州直、省属驻甘南有关部门、单位。

四、主要任务

（一）整合重构部门窗口，设置“综合窗口”。综合性服务窗口坚持线上线下同步受理，线上主要负责网上登记和实时转办，线下主要负责沟通协调和申报材料审查。州政府政务服务中心结合实际设置投资项目审批、公安服务、社会事务、公积金服务、其他综合事务等5类综合服务窗口，负责事项的受理、登记、分办、督办工作，从群众办事“找部门”向“找政府”转变。

1．投资项目审批服务窗口。主要办理政府和企业投资建设项目立项审批、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收整个周期的相关政务服务事项，并根据项目实际和企业需求提供帮办代办服务。相关部门独立的审批事项也要在窗口受理办理。（责任单位：州发展改革委；配合单位：州政府政务服务中心、州国土资源局、州住建局、州环保局、州交通局、州消防支队、州水电局、州林业局；完成时间：6月底）

2．公安服务窗口。主要办理公共安全、公民身份认定、出入境管理等相关业务。（责任单位：州公安局；配合单位：州政府政务服务中心；完成时间：6月底）

3．社会事务综合服务窗口。主要办理卫生健康、生育服务、文化广电、教育等相关的业务。（责任单位：州卫计委；配合单位：州政府政务服务中心、州食药监局、州教育局、州文广新局；完成时间：6月底）

4．住房公积金综合服务窗口。主要办理住房公积金相关业务。（责任单位：州公积金中心；配合单位：州政府政务服务中心；完成时间：6月底）

5．其他事务代办综合窗口。主要办理民族宗教、农牧业、基层法律服务、旅游服务、会计事务、招商服务、粮食经营、科学技术和其他类等年办件量少，关联度不强，相对独立的各类政务服务事项相关业务。（责任单位：州政府政务服务中心；配合单位：州宗教局、州体育局、州司法局、州安监局、州民委、州财政局、州民政局、州科技局、州投资交流合作局、州商务局、州农牧局、州旅游局、州质监局、州气象局；完成时间：6月底）

（二）在分中心设立综合受理窗口。因场地条件限制暂时无法进驻州级政务政务服务中心而设立的人社分中心、不动产交易登记分中心、公安车辆管理分中心、工商分中心、运管分中心，办理场所和业务不变，按照“一窗受理、集成服务”的要求对分中心大厅进行改造完善，对窗口进行调整设置，设立社保医保、就业服务、不动产交易、缴纳税费、机动车及驾驶证业务、商事登记等事项办理的综合受理窗口，实现办理过程和办理结果的统一监督，接受政务服务中心的业务指导和管理考核，待条件成熟后进驻州政府政务服务中心。（责任单位：州工商局、州运管局、州公安交警支队、州人力资源与社会保障局、州国土资源局；完成时间：6月底）

（三）建立一窗受理、集成服务相关配套工作机制。

1．政务服务中心根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等，优化窗口布局，分类增设或整合设置若干综合性受理窗口，专门负责企业和群众办事的要件受理、转办催办和结果送达；同时，根据运行情况适时进行动态调整，不断优化窗口设置，进一步完善运行机制和标准，确保“一窗受理”规范运行。充分吸收行政许可标准化工作成果，公布标准化规范化的办事指南，为群众和企业办事提供明确清晰的指引。制定“一窗受理”事项受理规范。列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项,明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名、签章等,并提供规范表格、填写说明和示范文本,作为综合受理窗口受理审核申报材料的依据。 （责任单位：政务服务中心；配合单位：州政府有关部门；完成时间：6月底）  

2．建立“前台后室”服务模式。投资项目审批综合窗口要按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，由“综合窗口”前台负责相关事项的受理工作，涉及投资项目审批的各部门行政审批及公共服务业务科室相关工作人员整建制进驻政务服务中心，按照业务归口划分到指定功能区后台承担具体的业务办理工作。（责任单位：州发改委；配合单位：州政府政务服务中心、州国土资源局、州建设局、州环保局、州交通局、州消防支队、州水电局、州林业局；完成时间：6月底）

3．靠实首席代表工作制度。为确保“一窗式”服务承诺得到落实，进驻窗口部门的首席担任本窗口负责人，全权负责本部门、单位窗口的业务办理和日常管理，并负责与政务服务中心及其它部门、单位窗口的工作协调。进驻窗口部门、单位要对首席代表充分“授权、授章、授责”，界定明确的职权和责任，大力提高窗口的办事能力和现场办结率。首席代表具体负责督促、协调、解决进驻窗口业务办理中存在的困难和问题。（责任单位：州政府政务服务中心；配合单位：进驻州政府政务服务中心各部门、省驻甘有关单位；完成时间：长期坚持）

4．建立综合咨询、自助服务机制。政务服务中心及各分中心要发挥咨询引导服务的作用，设立综合咨询导办台，进行人工指引，方便办事群众，并通过设置自助网上申报区、自助查询系统等渠道，实行服务事项一次性告知，做好事项网上自助申报服务，提高服务事项申报办理率，让群众和企业少跑腿、好办事。（责任单位：州政府政务服务中心、各分中心；配合单位：州政府有关部门、省驻甘有关单位；完成时间：9月底）

5．建立全程帮办、代办工作机制。州政务服务中心及各分中心按照集成服务模式需求,建立审批服务帮办工作机制，全程负责各类事项审批服务业务的咨询、导办、帮办、代办等业务；在政务服务中心五大综合服务区设立了综合受理窗口，按照审批流程对接相应的审批机构，开展业务受理、传送相关材料，跟踪办理进度，统一发放办理结果，各类事项办理要全部实现一个窗口出件。（责任单位：州政府政务服务中心、各分中心；完成时间：6月底）

6．建立全流程并联审批和容缺预审机制。按照《甘肃省投资项目并联审批办法》（试行），全面落实投资建设项目联合办理推进工作机制，制定综合受理实施细则及相关配套工作机制，实行全流程的并联审批。根据申报项目情况，按照项目立项审批、用地审批、工程规划、施工许可几个阶段，分别由各阶段牵头部门（发改、国土、环保、建设等部门）确定用时最短、效率最高的审批方式和流程，政务服务中心全程协调。同时，由州发改委共同牵头组织开展联合审图、联合踏勘、联合验收等工作。推行政务服务事项“容缺预审”，不断激发市场活力。对行政审批事项及其他服务事项，在基本审批条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，次要条件（副件）有欠缺的情况下，经申请人填写容缺预审承诺书并签字（盖章）确认后，窗口出具容缺预审承诺书。窗口对申报所涉及的相关审批手续可先容缺预审受理，申请人在承诺时限内将材料补齐补正。窗口收件后，按照依法依规的原则，为申请人提前办理相关审批服务手续。申请人书面承诺补充副件的时限最长不超过审批事项的法定承诺时限，法定时限内须完成相关副件材料的补缺。（责任单位：州发展改革委、州政府政务服务中心；配合单位：州国土资源局、州建设局、州环保局、州交通局、州消防支队、州林业局、州水电局；完成时间：6月底）

（四）完善一窗受理、集成服务配套制度体系

1．调整充实人员力量。通过选调、公开招考和政府购买服务等方式，配齐综合受理窗口工作人员，承担“一窗受理”事项的统一受理、按责分办、统一出件;各相关职能部门要按照“三集中三到位”的要求，将负责行政审批及服务业务工作人员整建制派驻到政务服务中心，承担事项的审批、审查及其它辅助工作。同时，抓好综合受理窗口工作人员和帮办代办人员的业务培训和考核管理工作，并由相应部门对派驻中心的工作人员进行培训，共同建立一支专业化、高素质、复合型的政务服务队伍，统一对外综合受理，对内衔接流转，树立良好政府形象。（责任单位：州政府办，州编办、州人力资源和社会保障局、州财政局；配合单位：州政府有关部门，驻甘有关单位；完成时间：8月底）

2．打造自助服务功能区，营造良好的办事氛围。按照“一窗受理、集成服务”的需求，在政务服务中心配备自助查询、网上申报、身份认证、自助取号、自动填表、自动缴费、证照打印等终端服务设备，打造以人文关怀、便民利民为主题的自助服务功能区，提升办事群众满意度，营造轻松、优越、舒适的政务服务环境。（责任单位：州政府办；配合单位：州政府有关部门，省驻甘有关单位；完成时间：9月底）

3．建立健全相关工作机制。围绕强化监督管理，建立健全政务服务中心统筹协调和监督考核机制，畅通政务服务咨询投诉举报渠道，加快建立政务服务中心“统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的业务闭环。围绕提升行政服务效能，完善工作机制和操作流程，加快形成政务服务提质增效的长效机制。（责任单位：州政府办、州政府政务服务中心；完成时间：9月底）

五、工作要求

 （一）加强组织领导。全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”是加快“四办”改革、推动审批服务便民化的基础性工作，是实现“最多跑一次”的有效途径。各部门要充分认识推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，将开展政务服务中心“一窗受理、集成服务”工作摆到重要位置，精心部署，加快进度，落实任务，全面杜绝两头受理，确保2018年6月底前基本实现、年底前全面实现州级政务服务中心及分中心“一窗受理、集成服务”模式。

（二）加强协调配合。各部门要建立工作机制，强化协调配合，明确责任分工，落实责任人，抓好工作落实。州直有关部门要加强督促指导和业务培训，认真做好本系统政务服务事项办理流程优化、环节要件简化等工作，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。

（三）强化监督检查。州政管办、州政府政务服务中心要完善相关配套措施，加强对各部门“一窗受理、集成服务”工作的督促检查，对不认真履行职责、工作明显滞后的部门，要加大责任追究力度，确保工作全面落实。州政府办公室将会同有关部门，适时对各部门推进“一窗受理、集成服务”工作情况开展专项督查。　　　　　　　　　　　　　　　　　

共印52份